Как деньги повлияли на конкуренцию на губернаторских выборах в 2024 году?

Опубликованные избиркомами итоговые финансовые отчеты кандидатов на прямых выборах глав субъектов федерации 2024 года показали отсутствие даже теоретических шансов на конкуренцию в подавляющем большинстве регионов (см. таблицу 3).

Как видно из таблицы 3, «административные кандидаты» (действующие главы регионов или временно исполняющие их обязанности — они же и победили в итоге), израсходовали в сумме 1 млрд 109,9 млн рублей. Это в три раза больше, чем все остальные кандидаты вместе взятые — они потратили лишь 364,7 млн рублей.

При этом лишь в шести регионах из 13 суммы поступлений на избирательные счета кандидатов были приближены к предельным разрешенным суммам расходов. Это счета кандидатов от «Единой России» в Республике Алтай (Андрей Турчак — 27 поступивших из 30 возможных млн рублей), Курганской (Вадим Шумков — 40 из 50 млн), Оренбургской (Денис Паслер — 60 из 60 млн) и Сахалинской (Валерий Лимаренко — 40 из 50 млн) областях. Отдельно стоит выделить кандидата в губернаторы Кемеровской области Илью Середюка, который получил и израсходовал рекордные для этой кампании 176 из 200 максимально возможных млн рублей, и формального самовыдвиженца Александра Осипова в Забайкальском крае, которого поддержала не выдвинувшая своего кандидата «Единая Россия». Осипов получил и потратил на кампанию 102 млн рублей из максимально разрешенной суммы в 120 млн рублей.

Таблица 3. Поступления на избирательные счета кандидатов на должность главы субъектов федерации на региональных выборах 2024 года

Примечание:
* Итоговые финансовые отчеты по Волгоградской области и Санкт-Петербургу обнаружить не удалось. Представленные суммы взяты из последних опубликованных сведений о поступлении и расходовании средств с избирательных счетов избирательных объединений по каждому региону соответственно, и содержат неполные сведения о средствах, поступивших на избирательные счета из разных источников.

Иными словами, уже из анализа трат кандидатов видно, что подавлющее число избирательных кампаний носило имитационный характер. Это особенно хорошо видно при сопоставлении расходов победителя и его ближайшего конкурента в каждом из регионов. Так, в девяти регионах из 21 победители потратили на свои кампании как минимум на порядок (т.е. в 10 раз!) больше своих ближайших конкурентов, а в Кемеровской области победивший Илья Середюк израсходовал на свою кампанию в 88,3 раза (!) больше, чем Роман Клейстер, второй по тратам в регионе.
Лишь в четырех регионах разрыв в тратах между победителем и вторым по финансовой обеспеченности кандидатом не превышал два раза — в Башкортостане глава республики потратил всего в 1,2 раза меньше чем его конкурент из «Новых людей», в Мурманской области разрыв победителя и кандидата от Партии пенсионеров составил 1,6 раза, в Оренбургской и Самарской областях главы регионов потратили в два раза больше, чем их преследователи из «Коммунистов России» и ЛДПР соответственно.
Правда, относительно сопоставимые траты не помогли этим кандидатам навязать даже видимость конкуренции, поскольку сами они явно относились к типу «технических» кандидатов, которые не претендуют на победу, а лишь изображают участие в выборах. Так, кандидат от «Новых людей» в Башкортостане Ильшат Тимирьянов, якобы потративший на кампанию более 32 млн рублей, набрал лишь 2,6% голосов; в Мурманской области кандидат от Партии пенсионеров Юрий Климченко потратил более 40 млн рублей, чтобы набрать 2,8% голосов; в Оренбургской области, где не допустили кандидата от КПРФ, Рамиль Гафаров из «Коммунистов России» набрал 7,3% голосов, якобы потратив на это почти 30 млн рублей; в Самарской области Наталья Бисярина из ЛДПР потратила 33 млн рублей и набрала менее 6% голосов.
Значительную часть этих расходов, согласно финансовым отчетам кандидатов, составили траты на политконсалтинг и договоры с другими лицами: Рамиль Нафаров по этим двум статьям потратил 28,6 млн рублей (95,3% всех расходов), Ильшат Тимирьянов — 25,6 млн рублей (80%), Наталья Бисярина - 21,3 млн рублей (64,5%) и лишь Юрий Климченко — относительно скромные 6,8 млн рублей (17%, у него большие расходы на агитацию). Такие договоры во время избирательной кампании часто не облагаются подоходным налогом — а значит подобные расходы могут быть не реальными тратами на ведение кампании, а простым обналичиваем средств избирательного фонда.
Большую часть средств кандидаты от партии власти получают от выдвинувшего их избирательного объединения. Как минимум одиннадцать кандидатов от «Единой России» сформировали свои избирательные фонды практически полностью за счет партийных средств — 99-100% суммы. Пожертвования от юридических лиц получили семь кандидатов — это Валерий Лимаренко в Сахалинской области (25 млн рублей или 62% от общей суммы поступлений), Дмитрий Демешин в Хабаровском крае (36,6 млн рублей или 48%), Владимир Владимиров в Ставропольском крае (15 млн рублей или 34%), Игорь Бабушкин в Астраханской области (15 млн или 27%), Георгий Филимонов в Вологодской области (15 млн или 25%) и Андрей Чибис в Мурманской области (10 млн рублей или 15%). Нестандартная, но не удивительная ситуация сложилась на счетах упомянутого выше кандидата в губернаторы Кемеровской области Ильи Середюка. От партии Середюк получил меньше, чем от других источников: 75,5 млн рублей (43% от общей суммы поступлений), еще 100 млн рублей ему пожертвовали юридические лица (57%). Все известные жертвователи этим кандидатам — это связанные с партией фонды поддержки регионального развития, истинный источник формирования фондов которых узнать невозможно.
Всего партия напрямую перечислила на счета 20 кандидатов 746,7 млн рублей (в среднем по 37 млн рублей на каждого). Это в 4,7 больше, чем все остальные партии вместе взятые перевели средства на счета своих кандидатов, и в 24 (!) раза больше, чем перевела КПРФ, потратившая больше всех, после «Единой России». Ещё чуть более 200 млн от связанных с партией фондов поступило на счета шести кандидатов от «Единой России» и одного самовыдвиженца Осипова в Забайкалье.
Большинство кандидатов в губернаторы от КПРФ и ЛДПР проводят свои кампании почти целиком за счет партийных средств. КПРФ выделила на участие в выборах суммарно не менее 35,5 млн, а ЛДПР — 17,9 млн рублей. Единственный кандидат, использовавший только собственные средства, — это коммунист Алексей Лебедев в Тульской области (всего 220 тысяч рублей). Ещё выделяются кандидаты от ЛДПР Георгий Шилин в Забайкальском крае и Наталья Бисярина в Самарской области. На счет Шилина от партии поступило 500 тысяч рублей (почти 4%), а Бисяриной ЛДПР перевела всего 37 тысяч рублей (5,5%). Обоим кандидатам значительные суммы пожертвовали юридические лица, которые и сформировали основной фонд расходов на кампанию. О том, кто именно внес пожертвования этим кандидатам, мы расскажем в следующей главе.

Немного другая ситуация сложилась у кандидатов от других парламентских партий. Только четыре кандидата от «Справедливой России — За правду» провели кампанию почти или целиком за счет партийных денег. Это Юрий Скворцов в Кемеровской области (200 тысяч рублей), Геннадий Баев в Курской области (315 тысяч), Оксана Набатчикова в Оренбургской области (4,7 млн) и Вадим Полицинский в Сахалинской области (1,2 млн). Трое других участвовали в выборах за счет собственных средств: Юрий Шитиков в Калининградской области (530 тысяч), Валерий Державин в Курганской области (53 тысячи) и Лариса Ксенофонтова в Липецкой области (74 тысячи). В совокупности партия перевела на счета своих кандидатов 10,3 млн рублей. Больше всего денег от юридических лиц получил Александр Кузьмин в Ставропольском крае — 4,4 млн рублей или 61% от общей суммы поступлений). Пожертвования от юридических лиц получили еще три кандидата — Владимир Нагорный в Башкортостане (600 тысяч или 66%; о том, кто ему пожертвовал, мы расскажем в следующей главе), Денис Хрипель в Вологодской области (всего 19,5 тысяч рублей или 8%) и Сергей Гребенщиков в Тульской области (2 млн рублей или 92,5%). Последнему, кстати, партия ничего не перечисляла на ведение кампании.

«Новые люди» перевели своим кандидатам 74,7 млн рублей. Больше всего, 25,5 млн рублей, получил Ильшат Тимерьянов в Башкортостане. Помимо этого, ему также пожертвовали 4,5 млн юридические и 500 тысяч физические лица. Полностью за партийный счет кампанию провел депутат Госдумы Владимир Плякин в Самарской области — «Новые люди» перечислили ему 11,7 млн рублей. Ещё четверо кандидатов на 90 и более процентов провели кампанию на партийные средства — Виталий Бахилин в Астраханской области (6,4 млн), Роман Клейстер в Кемеровской области (почти 2 млн), Екатерина Калегина в Оренбургской области (10,7 млн) и Роман Веденеев в Сахалинской области (12,2 млн). На счет депутата Госдумы Розы Чемерис, выдвигавшейся в Хабаровском крае, поступило 4,6 млн от физических лиц (это 77,5% всех поступлений на ее счет). Ещё два кандидата обеспечивали участие в выборах за собственный счет — Полина Валентинова в Липецкой области (182 тысячи или 100%) и Айса Баянова в Калмыкии (чуть больше 100 тысяч рублей).

Что касается кандидатов от других партий, то только двое из них получили средства на кампанию от выдвинувших их партий. Это Юрий Климченко в Забайкальском крае от Партии пенсионеров (получил 10 млн рублей) и Рамиль Гафаров в Оренбургской области от «Коммунистов России» (11,7 млн). Другие кандидаты участвовали в выборах либо полностью за свой счет, либо за счет пожертвований. Больше всего юридические лица жертвовали кандидатам от вышеупомянутых Партии пенсионеров (39 млн в сумме двум кандидатам) и комроссов (56,5 млн на троих кандидатов).

Нельзя сравнивать финансовые возможности «Единой России» с другими парламентскими партиями, не говоря уже об остальных. Это связано и с в разы большей суммой госфинансирования, и с фондовой поддержкой партии (чьи средства формируются из неизвестных источников), и с лоббистскими возможностями, которыми обладает преимущественно партия власти — пожертвования от частных компаний могут дать им или некоторую гарантию, или входной билет на протекцию, или защиту и продвижение их интересов для развития бизнеса и усиления репутации. Остальные же сильно отстают и не могут привлечь хоть сколько-то похожий по объему ресурс на агитацию и избрание своего кандидата главой или губернатором субъекта федерации.