«Единая железнодорожная Россия»: кто является крупнейшими донорами «партии власти»

Резюме

1. В 2024 году «Единая Россия» получила от компаний, являющихся партнерами РЖД, более 2,5 млрд рублей. Это почти четверть всех доходов «партии власти» или более 56,5% всех пожертвований, поступивших на счета «Единой России». При этом сама РЖД — ее руководитель входит в Высший совет «Единой России», — и ее дочерние компании находятся в собственности государства и не имеют права поддерживать политические партии.
2. Все остальные 22 политические партии, если вычесть государственное финансирование, заработали в два раза меньше средств, чем «Единая Россия» получила от «партнеров РЖД». Эта сумма оказалась больше годового бюджета любой другой партии, кроме КПРФ (и то только за счет госфинансирования).
3. Сколько денег в реальности перешло от работающих с РЖД компаний на счета «партии власти» — не известно, поскольку система финансирования «Единой России» не до конца прозрачна. Почти 3 млрд рублей в 2024 году партия получила от общественных фондов и организаций в качестве пожертвований или беспроцентных займов, кто является реальными собственниками этих средств — не известно.
4. Такие схемы финансирования политической партии позволяют обходить законодательные ограничения на спонсирование партии компаниями, связанными с государством, и усугубляют и без того большое неравенство в политической конкуренции.
5. Это также позволило РЖД сформировать группу депутатов Госдумы, которые лоббируют как интересы транспортной отрасли в целом, так и узко корпортативные интересы самой РЖД. Среди них есть очень влиятельные парламентарии.
6. В результате сложилась ситуация, когда политические интересы правящей партии, бизнес-интересы госкомпании и амбиции ее топ-менеджмента в некоторых ситуациях становятся неразличимы. Остается ли в этой комбинации пространство для интересов общества, исходя из которых должна действовать принадлежащая на 100% государству компания — большой вопрос.

Партнеры РЖД — доноры «Единой России»

В июне 2025 года на сайте ЦИК России были опубликованы сводные финансовые отчеты политических партий за 2024 год. 23 существующие политические партии отчитались о том, что получили за прошедший год почти 17 млрд рублей — сопоставимо с годовым бюджетом небольшого российского региона. Например, бюджет Еврейской автономной области в 2024 году составил 22 млрд рублей.

Абсолютным лидером среди всех партий по доходам ожидаемо оказалась «Единая Россия» — она получила более 10,9 млрд рублей, то есть почти в два раза больше, чем остальные 22 политические партии вместе взятые. Структура доходов «партии власти» состоит из трех основных частей — пожертвований от юридических лиц (40,8% всех доходов), официального государственного финансирования (39,1%) и поступлений от гражданско-правовых сделок, в том числе займов (16,4%).

Крупнейшими же донорами-юрлицами оказались компании, связанные с ОАО РЖД. 60 компаний, среди которых подрядчики, поставщики и прочие партнеры РЖД, за год в общей сумме пожертвовали более 2,54 млрд рублей или более 56,5% всех пожертвований, поступивших на счета «Единой России». Большинство из этих компаний ранее, до 2020 года, выигрывало закупки у ОАО «Российские железные дороги» и связанных с этим юрлицом компаний (см. таблицу 1).

При этом генеральный директор, председатель правления ОАО РЖД Олег Белозёров одновременно является членом Высшего совета «Единой России», а топ-менеджмент компании уличали в давлении на своих сотрудников во время выборов и голосования по поправкам к Конституции России.

Таблица 1. Компании-доноры «Единой России», связанные с РЖД (2024 год)

57 компаний, указанных в таблице, внесли одинаковые пожертвования — по 43,3 млн рублей. Это максимальная разрешенная сумма пожертвований от одного юридического лица.

Что гласит закон?

Законодательство о политических партиях запрещает ОАО РЖД, как принадлежащей государству компании, спонсировать политические партии или кандидатов на выборах. То же касается и «дочек» компании. Однако нет никакого запрета на то, чтобы спонсорами политиков были например получатели госконтрактов или партнеры госкомпаний.

Существует ограничение на размер максимального пожертвования от юридического лица (от физического — тоже), однако если пожертвования осуществляются от нескольких связанных между собой лиц, то эту норму легко обойти.

Все эти ограничения нужны для того, чтобы создать для политических партий формально равные условия, в частности — помешать злоупотреблению административным ресурсом и использованию бюджетных средств для создания преимуществ той или иной политической силе. Однако существует большое количество способов обхода этих требований. Решить проблему мог бы запрет на пожертвования для получателей госконтрактов и прочих партнеров госорганов или госкомпаний, а также запрет на пожертвования от связанных друг с другом лиц, однако такое решение даже не обсуждается ни Госдумой, ни ЦИК России.

Что РЖД получает от государственных и муниципальных органов?

По итогам 2024 года ОАО РЖД и 88 его дочерних компаний получили доходы в размере 3 296,3 млрд рублей, чистая прибыль составила 50,7 млрд рублей. Как указано в отчетности холдинга, правительство России оказывает этой группе компаний серьезную финансовую поддержку: речь идёт о взносах в уставный капитал, предоставление субсидий, ежегодную индексацию тарифов, а также освобождение от выплат дивидендов по обыкновенным акциям за 2022-2024 годы, сохранение на бессрочной основе ставки налога на имущество в размере 1,6% в отношении объектов железнодорожной инфраструктуры и другие льготы. Только в качестве субсидий от федеральных, региональных и муниципальных органов власти, а также Социального фонда России для компенсации эффектов РЖД получили в 2024 году 101,5 млрд рублей.

Пожертвования от партнеров РЖД — насколько это много?

Общая сумма пожертвований «Единой России» от партнеров РЖД — это больше чем обычные ежегодные доходы (вместе с госфинансированием) любой политической партии, кроме самой «Единой России». Лишь КПРФ и только в 2024 году получила немногим больше — 2,6 млрд рублей (см. таблицу 2).

Таблица 2. Общая сумма поступлений денежных средств политическим партиям (2022–2024 годы), руб.

При этом львиная доля партийных доходов — это государственное финансирование, которое получает «парламентская пятерка по итогам федеральных выборов из расчета 152 рубля за каждый отданный партии голос (см. таблицу 3). Причем сами парламентские партии и устанавливают размер этих выплат в свои бюджеты.

Таблица 3. Распределение средств федерального бюджета по партиям и годам (2022–2024 гг.), руб.

Всего парламентские партии за три года получили из средств налогоплательщиков более 24 млрд рублей — больше половины суммарного дохода всех политических партий вместе взятых. Если же вычесть из общей суммы доходов всех политических партий показатели «Единой России» и средства федерального бюджета, то останется менее 1,2 млрд рублей. Это сумма, которую 22 политические партии заработали в 2024 году самостоятельно — с помощью пожертвований, членских взносов, коммерческой деятельности или договоров гражданско-правового характера.

Иными словами, «партнеры РЖД» пожертвовали «Единой России» в два раза больше средств, чем все остальные партии смогли заработать самостоятельно, без учета госфинансирования. Так, у КПРФ пожертвования юридических лиц составили лишь 49 млн рублей, а вместе со средствами физических лиц — менее 61 млн рублей (почти в 40 раз меньше, чем объем пожертвований «Единой России» только от «партнеров РЖД»). Больше всех, за исключением «партии власти», в качестве пожертвований в 2024 году привлекло «Яблоко» — более 200 млн рублей, но и эта сумма несопоставима с «дарами» компаний, работающих с железнодорожниками.

При этом нет никакой уверенности, что обнаруженные 2,54 млрд рублей пожертвований от компаний, связанных с РЖД, — это окончательная сумма. По традиции, схема финансирования «Единой России» не полностью прозрачна.

Кто еще финансирует «Единую Россию»?

Всего в 2024 году «Единая Россия» получила в качестве пожертвований 4,4 млрд рублей.

Постоянный крупный источник финансирования «Единой России» — это общественные организации и фонды, связанные с самой партией. Ранее большинство этих организаций называлось фондами поддержки партии, а сейчас называются фондами поддержки регионального сотрудничества и развития. Эти фонды тесно связаны с партией — учреждены и управляются ее высокопоставленными членами и фактически представляют собой дополнительные «карманы» партии, которые позволяют ей финансировать какие-то операции в обход официальных банковских счетов. Эти фонды существуют практически во всех регионах страны. Они же формально являются и крупнейшими донорами партии, позволяя скрыть реальных собственников средств, которые попадают на счета «Единой России» или ее кандидатов — будучи финансовой прокладкой для реальных доноров, они не представляют публичной отчетности об источниках своих средств.

В итоге 69 таких фондов и организаций пожертвовали партии в 2024 году 1,38 млрд рублей.

Кроме того, в 2024 году «Единая Россия» получила 1,7 млрд рублей от гражданско-правовых сделок, в том числе 1,5 млрд в виде беспроцентных займов в размере от 5 до 200 млн рублей у 10 региональных фондов поддержки сотрудничества и развития. В 2023 году таких займов было на сумму 0,98 млрд рублей от 49 фондов.

Беспроцентный займ у такой организации позволяет обойти ограничение на общий объем пожертвований.

Такие фонды спонсировали не только партию, но и конкретных кандидатов на выборах. Например, во время выборов депутатов Госдумы 2021 года от них получили финансовую поддержку депутаты Госдумы Игорь Игошин и Александр Скачков, которые последовательно отстаивают в Госдуме интересы железнодорожной отрасли. Некоторые другие депутаты-лоббисты интересов РЖД получали деньги на свои избирательные кампании через партию.

Кто отстаивает интересы транспортников в Госдуме?

Проект «ДумаБинго», посвященный изучению лоббизма в Госдуме, выделяет группу из 12 депутатов, которых он связывает с отстаиванием интересов транспортной отрасли. Среди них семь депутатов, входящих во фракцию «Единой России»: Виктор Дерябкин, Виталий Ефимов, Игорь Игошин, Андрей Макаров, Евгений Москвичев, Сергей Тен, Павел Федяев. Кроме того, есть депутаты от ЛДПР (Алексей Журавлев, он одновременно является председателем партии «Родина») и «Новых людей» (Владислав Даванков, Олег Леонов и Роза Чемерис). Кроме лоббистов транспортной отрасли в Госдуме выделяется также группа из шести депутатов-единороссов, которые регулярно отстаивают интересы непосредственно РЖД. Это Александр Жуков, Антон Красноштанов, Сергей Неверов, Максим Топилин, Анатолий Лесун, Александр Скачков.

Так, бывший глава совета директоров ОАО «РЖД» и влиятельный депутат Александр Жуков на протяжении нескольких созывов представлял интересы железнодорожников. В нынешнем созыве Госдумы Жуков продолжает вносить законопроекты, которые касаются железнодорожников: о бесплатном питании для работников железнодорожного транспорта общего пользования, о праве проводить медицинские осмотры работников железнодорожного транспорта дистанционно. В этих законопроектах его соавторами были другие депутаты, представляющие «железнодорожное лобби»: Анатолий Лесун (он всю жизнь проработал на железной дороге), Максим Топилин (до избрания в Государственную думу занимал пост старшего советника генерального президента — председателя правления ОАО «РЖД») и Александр Скачков (прежде был начальником Восточно-Сибирской и Забайкальской железных дорог). Депутаты пишут, что онлайн-медосмотры снизили число не рекомендованных к допуску в рейс сотрудников более чем на 80%, называя это положительной динамикой, хотя эксперты говорят, что такая статистика скорее может говорить о том, что дистанционные осмотры проводятся формально.

Зятем Александра Скачкова является другой депутат Госдумы из той же лоббистской группы — Антон Красноштанов. Он поддержал инициативу о закреплении понятийного аппарата в сфере внутреннего железнодорожного туризма. Известно, что инициатива разрабатывалась совместно с РЖД. В 2019 году зампред комитета по туризму Сергей Кривоносов подписал соглашение с «РЖД Тур» о совместной работе над созданием законодательства, касающегося железнодорожного туризма.

Вместе с Александром Жуковым законопроекты в интересах железнодорожников вносил другой парламентский «тяжеловес» — Сергей Неверов. Вместе они добивались временного освобождения от НДС пассажирских перевозок в пригородных электричках.

Целая группа депутатов продвигала законопроекты, связанные с правилами перевозки грузом. Так, Виталий Ефимов, бывший министр транспорта России и нынешний член президиума Союза транспортников России, внес проект закона «О перевозках транзитных грузов (товаров) через территорию Российской Федерации», а также пакет законопроектов в интересах грузоперевозчиков, согласно которому предлагалось снизить ответственность перевозчиков, исключив требование о проверке достоверности информации об отправителе и свойствах груза. В своё время избирательную кампанию Виталия Ефимова спонсировало, среди прочих, АО «МГАО Промжелдортранс» — компания-оператор по комплексному транспортному обслуживанию промышленных предприятий, включающему в себя транспортировку грузов, погрузо-разгрузочные работы, а также маневровые и другие работы в Москве.

Игорь Игошин внес законопроект о смягчении ответственности и снижении пени с перевозчика за просрочку доставки грузов. В пояснительной записке сказано, что смягчение мер позволит РЖД тратить сэкономленные деньги на ремонт поездов общего пользования и развитие инфраструктуры. По мнению авторов, это позволит РЖД доставлять грузы быстрее. Законопроект был принят в 2019 году. Источники из Владимирской области утверждали, что у депутата есть связи с экс-главой РЖД Владимиром Якуниным и его семьей. Местное издание «ТВ-МИГ» публиковало статью с заголовком «РЖД платит копейки за владимирскую землю», комментарий для которой давал Игошин.

Павел Федяев еще в прошлом созыве вносил законопроекты о транспортировке грузов, которые совпадают с бизнес-интересами семейного холдинга «СДС» и его партнеров. «СДС» — один из крупнейших экспортеров угля, раньше компания занималась железнодорожными перевозками. Также с 2018 по 2021 год одним из партнеров в учрежденном «СДС» приморском морском порту «Суходол» были «РЖД».

Виктор Дерябкин был среди авторов законопроекта, который должен был установить правила документального оформления перевозок транзитных грузов и их соответствие с международной практикой, сократить сроки проведения госконтроля транзитных грузов при пересечении государственной границы. Также депутат поддержал законопроект, который предлагал снизить ответственность перевозчиков, исключив требование проверки достоверности информации об отправителе и свойствах грузов.

Один из самых заметных депутатов Госдумы Андрей Макаров также последовательно вносил законопроекты о налоговых преференциях в сфере логистики и транспортировки грузов и товаров.

Таким образом, в нынешнем созыве Госдумы сформировалась группа из 13 депутатов-единороссов, отстаивающих как интересы транспортной отрасли в целом, так и корпоративные интересы РЖД.